伴隨著近年來我國經濟的快速發展，能源消費也出現了高速增長的勢頭高速增長的勢頭。能源消費彈性系數從上世紀80年代以來平均不到0.5，逐步提高到大于1，2004年達到1.6。預計2005年的能源消費彈性系數也將繼續高于1。整個“十五”期間的能源消費彈性系數也會大于1。
1我國能源利用狀況
能源消費需求的超高速增長帶來了一系列負面影響。全國許多地方出現了不同程度的能源短缺，特別是電力的短缺范圍大，持續時間長，不少地方仍然需要拉閘限電，對人民的生活和社會生產活動造成了不良影響。再次出現的能源短缺，刺激了能源開發。近二三年來我國煤炭的產量每年增加兩億噸，過于強化的煤炭開采和大量燃煤，使我國的環境污染問題愈發嚴重。
在今后相當長一個時期內，我國的經濟增長仍然將保持較快的速度。各方預計我國將有可能在今后20年內保持年均7％以上的增長速度。為了在本世紀中葉實現中等發達國家的目標，我國的經濟增長速度需要在2020年以后仍然保持一個相對較高的增長速度，因此我國的能源發展必須尋求新的可持續發展道路。
在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，首次將“單位國內生產總值能源消耗比‘十五’末期降低20％左右”作為“十一五”時期經濟社會發展的唯一兩項重要目標之一。節約能源，提高能源利用效率，降低能源需求的增長速度，是實現這一目標的基本著眼點。
目前我國主要耗能產品的單位能耗比發達國家高20％～40％。2000年，我國的火電供電煤耗為392克標煤／千瓦時，比國際先進水平(日本316克標煤／千瓦時)低24％；噸鋼可比能耗平均水平為781千克標煤／噸，比國際先進水平(日本646克標煤/千瓦時)低于21%；水泥綜合能耗平均水平為181千克標煤/噸，比國際先進水平(日本125.7克標煤/千瓦時)低44%；乙烯綜合能耗平均水平為1212千克標煤/噸，比國際先進水平(日本714克標煤/千瓦時)低70%；大型天然氣合成氫綜合能耗平均水平為1200千克標煤／噸，比國際先進水平(美國970克標煤／千瓦時)低24％。我國建筑物能耗是同緯度國家的3～4倍。中國各類汽車平均每百公里油耗比發達國家高20％以上。
我國單位能耗水平高的原因，主要在于技術水平與I：業化國家存在較大差距。因此，先進節能技術和工藝在各領域的推廣應用，對于我國社會經濟的可持續發展具有至關重要的作用。特別是作為全世界最大的發展中國家，能源供應系統要承載如此龐大的經濟規模的翻番，更需要能源技術水平達到和超過國際先進水平，使我國的能源效率水平成為世界一流，才能在本世紀中葉實現我國人均GDP達到中等發達國家水平的宏偉目標。
據國內外專家研究，大部分節能技術可帶來1 5％～40％的節能效果，并且節能量的大小取決于節能技術在市場的應用速度。我國實施節約能源方針20多年的經驗也證明，技術進步的節能占總節能量的30％左右。
國外許多國家有諸多可行的節能政策措施和實施經驗可供我們參考和借鑒。在工業部門，他們通過制定法規和標準、制定財政稅收優惠政策、制定節能協議／目標、加強能源審計／評估、信息傳播以及加強節能技術的研究和開發等措施；在民用／商用與交通部門，西方國家的主要做法是制定能源效率標準、推廣能源標識活動、推行大宗采購等，并將家用電器、車輛以及建筑物的能效標準標識作為突破口，借助市場力量來推動這些部門的節能。借鑒發達國家經驗，建立一套符合中國國情和市場經濟規律的節能管理政策措施體系，必將會對我國的節能工作、對規劃目標的實現產生積極的推動作用。
2以新觀念提高我國能源利用效率
堅持科學發展觀，轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，構建和諧社會的發展原則，要求在節約能源和提高能源效率中必須注入新的內容，盡快推動我國能源利用效率水平得到整體提高。具體政策建議如下：
(1)在產業發展政策中必須強化節能概念。將能源效率指標作為產業發展政策的重要量化指標，落實到產業發展戰略、規劃和工程設計、驗收指標體系中。對新增生產能力制定嚴格的準入標準；對已有生產能力，制定階梯推進式的標準，通過產業政策向低能耗方向有效調整經濟結構。對于重點支柱產業要重點關注，例如汽車產業的發展要將汽車燃油經濟性指標作為市場準入的條件。保證包括引進項目在內的新建項目的能源效率指標達到國際先進水平，提升引進節能技術的門檻，杜絕末流低效技術的購買，倡導一流、高效技術的引進。
(2)將單位GDP能耗降低20％指標逐步分解，抓住重點行業、重點地區，并列入政績考核的內容。落實預期節能目標的關鍵在于如何將這20％的目標分解到地方和具體的企業。對未來的新建項目必須注意其能效水平，既有生產能力必須經過節能改造。通過量化指標對企業和地方政府進行能耗約束。如政府或行業協會可與企業簽訂“節能自愿協議”，抓住重點行業和重點地區也非常重要。國家發展和改革委員會即將啟動跟蹤1000家高耗能企業計劃，這1000家企業的能源消費占到我國全部終端能源消費的40％～50％，如果措施到位，相信會對20％的節能降耗目標起到非常大的推動作用。更重要的是要盡快制定配套的能源效率指標考核體系，作為政績考核的重要內容，改變目前一味追求GDPi曾長，忽視社會協調發展的局面。
(3)以社會公平和可持續發展的方向引導終端能源消費。目前我國的節能法律和法規不完善，節能投入不足，使公眾接受節約型消費意識存在極大障礙?！笆晃濉逼陂g，要在建立公眾節能意識方面有所突破。要安排一定的財力支持開展大規模的宣傳、教育和培訓，引入先進的、環保的、可持續發展的社會發展理念和生活理念，明確建立在新發展觀基礎上的社會發展方向，鼓勵社會合理的消費選擇，進而促使產業結構、經濟結構乃至產品結構向資源節約型方向調整，提高生產環節消費的合理性。
(4)完善向節能傾斜的價格．財政、稅收，信貸等政策，弓l導和激勵企業和社會的節能行為。要把能源價格體系合理化作為基礎工作來抓。要改變過去對價格的管理著重討論生產成本變化而較少引入外部成本的傾向。應抓緊研究能源消費稅的可行性，適時推行。要盡快實施和完善燃油稅。制定節能產品鼓勵目錄，對生產和使用目錄的產品和企業實行減免稅政策。研究探索對采用先進、高效的節能設備，實行特別加速折舊的政策。
(5)建立節能專項基金。推動節能工作的開展。國際經驗表明，在市場經濟條件下推動節能工作，除了有完善的法律體系外，還需要制定相應的財稅激勵政策。目前約有20個國家建立了旨在推動節能，包括可再生能源發展的公共基金，資源籌集方式也多種多樣，如：電力附加費、專項稅種(如英國的氣候變化稅)及公共財政支付等。建議盡快建立我國的節能專項基金，用以支持現有的、成熟的節能技術的推廣應用；支持節能新技術的研究、開發和示范應用；支持節能產業的發展；支持節能產品／服務市場的建立和發展；支持企業能源審計等。資金來源可以來自電費附加、火電廠排污收費、財政專項撥款乃至未來可能推行的燃油稅或能源消費稅等。
(6)建立和完善有效的節能管理體系。強化各級政府的節能管理機構并使其職能法制化和規范化，建立政府節能管理機構與相關政府部門之間的工作協調機制；節能政策的落實首先要從組織上保證，改變目前政府節能管理人員過少和社會節能服務機構少、能力弱的現狀。進一步推進能源管理、能源服務、能源監測和監督系統的能力建設；實施重點用能企業的能效水平評價和公報制度，建立起比較完善的能源統計體系；積極探索在公共財政框架內持續支持節能能力建設的扶持政策，增強全社會的節能能力。